2005年是在统一思想认识、形成管理格局基础上，着力建立人事、人才工作机制，全面推进、落实中央关于人才强国战略决策的重要一年，也是青浦全面完成“三年行动纲要”及进一步开创城市化建设新局面的关键一年。2005年青浦人事、人才工作的指导思想和总体要求是：继续坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，树立和落实科学发展观，深入贯彻全国、市和区人才工作会议精神，围绕青浦加快推进城市化进程，建设“绿色青浦”，实施“科教兴区”、“人才强区”的目标及战略，着力增强人事人才工作的系统性和聚合力，不断创新人事人才工作机制，进一步深化人事制度改革，努力构建青浦人才新高地，为青浦经济社会新一轮发展提供人事人才保障。
围绕指导思想和总体要求，2005年的人事人才工作将重点抓好以下几方面的工作：
一、落实《行动纲要》、提高开发效率，加快推进人才高地建设
人才是实施“科教兴区”的重要因素，是青浦实现新一轮发展的关键，要围绕《行动纲要》和区委、区政府《关于进一步加强人才工作的意见》，紧扣青浦“四区”建设的功能定位和“一城五片”产业布局结构，抓住引进、培养、使用人才诸环节，进一步创新工作机制，加大工作力度，做好人才资源开发这篇文章。
1、围绕区经济社会发展规划，科学制定“十一五”人才发展计划。
在开展青浦区第一次经济普查人才资源情况调查，准确掌握本区人才素质、总量、分布、结构等现状的基础上，进行青浦区“十一五”人才规划的编制工作。规划编制力求高起点、高标准，要围绕区经济社会发展的总体规划，按照实施“人才强区”战略的要求，重点研究人才能力建设，人才服务体系和人才环境营造等问题，突出高层次、高技能、国际化及非公经济组织人才开发，提出与本区产业结构调整相适应的人才吸引、培养和激励等对策。年内将在广泛听取意见、反复修改的基础上完成人才规划的编制，经区委、区政府领导审定后，印发有关单位实施。
2、制订相关配套政策，营造人才集聚环境。
围绕区委、区政府《关于进一步加强人才工作的意见》和“人才强区”战略，制订、出台《青浦区人才发展资金管理暂行办法》、《青浦区人才工作先进集体和优秀人才表彰奖励办法》和《青浦区引进优秀高层次人才住房补贴试行办法》等配套措施，营造人才环境，加快人才集聚；加快制订本区人才引进的动态管理办法，积极引导人才流动从“刚性”向“柔性”转变。继续推进海外人才集聚工程和做好香港专才的引进工作，努力实现区委、区政府提出的使青浦成为“长三角”人才最有吸引力的地区之一的目标。
3、加大培养力度，全面提升各类人才的整体素质。
根据《行动纲要》提出的人才培养“走出去、引进来”的战略，结合青浦实际，今年将组织安排教育系统的英语教师、卫生系统的高级医务人员和高级护理人员及从事城市、社区管理的干部等团队，分别赴国（境）外进行专业性培训，努力培养一支了解国际惯例与规则，具有世界眼光及国际交流能力的优秀人才队伍。
制订公务员培训学分制等管理办法，强化学习意识，激发学习动力。要在继续选派优秀公务员攻读MPA硕士学位的同时，全面启动公务员MPA（公共管理硕士）核心课程的培训，用三年时间，对1959年1月1日以后出生的公务员进行轮训，全面提升本区公务员的政府宏观管理、社会公共服务、市场监督管理等能力。继续开展干部电子政务和公务员职业英语培训与考试，积极开展旨在建立社会诚信体系、营造诚实守信社会经济环境的国家公务员信用知识培训。
按照《专业技术人员继续教育纲要》，修订《青浦区专业技术人员继续教育的实施意见》，积极开展以培养创新能力为重点、以新理论、新技术、新方法、新技能、新知识和新信息为主要内容的继续教育。要在强化专业技术人员继续教育的基础上，进一步深化职称评聘制度的改革，做好包括农村实用人才在内的专业技术人员的职称评定和聘任工作，要加强对中学高级教师评审权下放后评聘工作的管理。要根据青浦城市化建设对城镇现代化规划和管理的要求，大力培养城镇管理人才，年内推行城镇管理师培训项目，并逐步试行“城镇管理专业技术水平认证”制度。
4、加快构建人事人才服务平台。
加强人才市场和劳动力市场之间的协调合作，促进各类人才市场逐步贯通。进一步规范市场准入的操作程序，完善市场准入告知制度。加强对人才中介活动和用人单位招聘活动的监督检查，促进各类人才市场有序运行，充分发挥市场在人才流动和配置中的作用。加快推进人事人才服务平台建设，整合各种资源，拓宽服务领域，建立定期、定员沟通联系制度，为区内重点企事业单位尤其要为民营企业及民营企业家提供优质的人事人才服务。
5、进一步创新人才工作机制。
要在党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会各界广泛参与的人才工作格局下，建立、完善人才工作新机制，充分发挥职能部门的作用和人事部门的优势，着力研究制订引进、培养、使用、考核评价、分配激励、安全保障等一整套人才工作制度。要加大专家学术交流休假及领导干部联系专家的工作力度，继续做好学术技术带头人的选拔和管理工作，进一步健全人才储备、派遣制度。要以高新技术项目的攻关为纽带，拓展和延伸博士后创新实践基地项目，为国内外高层次科研人才来青干事创业搭建好平台，开辟好新的途径。
二、以提高能力素质为核心，以体制机制创新为重点，加强公务员的管理和队伍建设
围绕构建“服务政府、责任政府、法制政府”的目标，对公务员的能力素质和队伍建设提出了更高的要求，要以《国家公务员法》的出台和实施为契机，加强和规范公务员的管理工作，并积极探索任用、考核、交流等灵活多样的用人制度，使公务员的队伍建设上一个新的台阶。
1、进一步规范公务员考录程序。
公务员的考录要体现公平、公开、竞争、择优的原则，严格把好公务员的“进口素质关”，将优秀人才集聚到公务员队伍队伍中来。要加强考录工作的监督力度，从今年开始，建立特邀监督员队伍，由组织人事系统内部为主的监督变为以人大代表、政协委员、纪检干部为主体的外部监督。要继续实行公示制度，以接受人民群众的监督。
2、积极探索公务员灵活多样的用人制度。
探索任用制度，要在进一步规范和完善科级干部竞争上岗和任期制的基础上，着力推行党政机关科级干部公开选拔，年内有计划地推动一批科级岗位进行公开招聘，使公开选拔、竞争上岗成为选拔、任用干部的一种重要方式。积极探索公务员岗位聘任制和专业技术任职制，试行新进公务员基层实习制度，进一步搞活用人机制，优化人才资源，提高公务员队伍的活力。完善考核制度，根据市人事局制订的《公务员考核通用测评体系》，结合行业、岗位特点，细化考核指标，实行分类指导，分级考核。试行科级领导干部行政领导考核与群众测评相结合的考核方法，将考核结果同公务员的奖金分配、职务晋升相挂钩。推进交流制度，探索党政机关科级干部跨部门、跨系统交流，年内选择部分党政机关进行试点。
3、做好公务员基础管理工作。
要以贯彻实施《国家公务员法》为契机，加强宣传氛围，大力开展公务员行为规范教育，规范和约束公务员的行为，增强公务员的责任感和使命感。要根据市人事局的要求，建立统一的公务员基础信息库，实行“一人一表”，进行网络化管理，构建人事、编制、职位、工资以及养老保险于一体的数据化管理工作平台。
三、突出重点，积极探索，稳步推进事业单位改革
要根据市委、市政府的统一部署及区委、区政府的工作要求，从体制改革和机制创新两方面着手，突出重点，积极探索，稳步推进事业单位机构和人事制度改革。
1、分类推进事业单位机构改革。
按照“政事分开原则，发展、规范、搞活事业单位，构筑新型的现代事业管理体制和运行机制，促进社会事业全面发展。”的总体目标，积极稳妥地分类推进事业单位机构改革。一是全面开展以经营服务类事业单位为重点的清理工作。对经营性事业单位，推动转制改企；对生产经营业务与事业职能、养护作业与管理职能并存的单位，进行职能梳理，剥离辅助性业务；对公益任务不足、长期不运作的单位予以撤销；对设置分散、服务对象单一或职能相同、相近的单位进行归并。二是加快推进行政执行类事业单位的改革。按照市政府要求，重点以城市管理、文化市场管理、食品安全监督和城市交通管理等四大领域为突破口，综合设置行政事务执行机构。其它领域内的行政执行类事业单位，剥离辅助职能，归并重组相近或相似的单位，条件成熟的可过渡为行政事务执行机构。三是稳妥推进社会公益类事业单位的改革探索，完善政府保障型公益事业单位的布局结构，促进管办分离，激活内部运行机制。
2、进一步完善和规范聘用合同管理。
完善公平竞争、双向选择、择优录用，以岗位管理为核心的事业单位聘用合同制度。今年上半年重点完成乡镇所属事业单位科学设岗和定员的聘用合同制工作，下半年将着重进行聘用合同制大小合同的合并及加强聘后管理工作，使聘用合同制更加规范和完善。要进一步健全人事争议仲裁工作机制，妥善处理事业单位人事争议，维护单位和个人的合法权益。
3、深化事业单位用人制度改革。
要制订出台相关的政策和措施，实施事业单位新进人员考试录用，机关、事业单位工勤人员实行派遣管理的新办法。要在教育、卫生等系统的事业单位进行行政一把手实行公开选拔、竞聘上岗的试点，改变过去单一的委任制，实行委任、聘任相结合的用人制度，把一大批有真才实学、受群众拥护的优秀人才选拔到领导岗位上来。
四、理顺关系，规范秩序，深化工资分配制度改革
围绕“从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬”这一分配制度改革的核心，全面推进机关、事业单位工资分配制度改革。
1、认真做好国家工资制度改革的实施工作。
随着《国家公务员法》的实施及人事制度改革的不断深入，今年机关、事业单位工资分配制度将作较大力度的改革，为此，我们要积极做好工资改革的各项准备工作，根据上级统一的工资改革部署，认真制订工资改革方案，确保工资分配制度改革工作的顺利进行。
2、完善事业单位岗位（绩效）工资制。
对已经开展分配制度改革的事业单位进行分析、总结，逐步完善岗位（绩效）工资制并加以推广，进一步扩大事业单位内部分配自主权，鼓励事业单位搞活内部分配，实现单位内部分配与社会、经济效益“双挂钩”；要继续探索建立体现单位整体效益的工资总量动态调节机制，在扩大试点的基础上，形成事业单位工作人员岗位（绩效）工资实施意见；要探索生产要素参与分配，实现各类人才收入的多元化。
3、加强工资外收入的管理。
做好本区机关事业单位的预算外收入分配的管理工作，探索和完善机关、事业单位的福利制度。进一步规范和探索区级机关、区直属事业单位奖金分配制度，使收入与业绩、贡献紧密挂钩，发挥奖金分配制度的有效激励作用。
五、站在讲政治的高度，切实做好军队转业干部的接收安置工作
军队转业干部的接收与安置工作政策性强，涉及面广，敏感度高，直接牵涉到每个军转干部的切身利益，关系到军队建设和社会稳定的大局。今年是军队体制编制调整改革的第二年，军队转业干部的安置任务还将十分艰巨，为此，我们要以高度的政治责任感，加强军队转业干部的上岗培训和就业指导，关心军转干部随调家属的就业和随迁子女的入学等关系切身利益的问题，切实把军队转业干部接收好、安置好、使用好、管理好。同时，要积极稳妥地做好部分企业军转干部的解困维稳工作，按照市军转办的要求，认真完成企业军队转业干部数据采集建库工作和做好自主择业军队转业干部的管理和服务工作。
六、树立“以人为本”理念，健全管理网络，认真落实退休干部的各种待遇
退休干部是党和国家的宝贵财富，要遵照胡锦涛总书记关于“政治上尊重老同志、思想上关心老同志、生活上照顾老同志”的指示精神和区委、区政府的总体工作要求，坚持“以人为本”，认真落实好退休干部政治、生活两项待遇，围绕六个“老有”的退管工作要求，切实加强本区退休干部的管理和服务工作。
要按照分级管理、分类指导的原则，进一步健全退管组织管理网络，有重点地指导好基层单位退休干部活动室的建设，积极探索退休干部社区化管理的新路。要不定期地组织各类报告会，开展形式多样的活动，让退休干部及时了解青浦经济社会改革和发展的进程，关心和支持青浦的改革和发展。要根据财政增长幅度适时提高退休干部的生活补贴。要围绕人才强区战略，加大二次人才资源开发的力度，继续发挥退休高知协会的作用，发挥高级专家的余热，要举办适合老年人特点的各类学习班、兴趣班，安排好退休干部的疗休养、健康体检等活动，丰富老年人生活，促进老年人健康。要加强退休干部活动场所的硬件建设，着力解决活动场地小、器材设施少的问题，为退休干部创造良好的休息、活动环境。
七、加强自身建设，提高队伍素质，夯实人事人才工作基础
人事系统是人事人才工作的综合管理部门，加强人事系统的执政为民理念，提高自身的管理能力和服务水平，是优化青浦人才发展环境和做好人事人才工作的基础和保证。今年要重点抓好以下二方面工作：
1、加强学习意识，转变思想观念
要继续深入开展“三个代表”重要思想及党的十六届四中全会精神的学习活动，树立执政为民的理念，提高执政能力；要以深入开展共产党员先进性教育为契机，巩固“树人事干部形象”学习教育活动的成果，树立人事部门和人事干部公道正派、勤奋敬业、高效廉洁的形象；要继续深入开展全国、市和区人才工作会议精神的学习贯彻活动，树立科学的发展观和人才观，不断提高对“人才强国”战略决策重要性的认识。
2、加强作风建设，提高人事干部队伍的整体素质。
一要加强人事部门的制度建设和作风建设，树立服务意识，完善规章制度，提高工作效率；二要重视人事系统干部队伍的建设，保持基层人事干部队伍的相对稳定，并加大对这支队伍的管理和指导力度；三要加强培训力度，制订人事系统培训计划，推进政治素养、依法行政专业素质的专题培训，通过培训，着力提高人事干部的业务素质和能力；四要实行人事系统考核和开展树先进典型活动，通过考核和评选推动人事系统的作风建设和能力建设，不断增强和调动人事干部的责任心、积极性；五要建立更为紧密的协调配合机制，建立和完善例会制度、信息沟通制度，并开展考察交流等活动，要从工作、生活等各个方面加强对基层人事干部的关心，增强人事系统干部队伍的凝聚力和向心力，不断提高人事系统干部队伍的整体素质和为青浦社会发展、经济建设提供人事人才保障的能力。
青浦区人事局
二00五年二月
